EMILIA ROMAGNA IMMIGRAZIONE OSSERVATORIO GIURIDICO SULL'IMMIGRAZIONE EMILIA ROMAGNA
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IMMIGRAZIONE: QUALE CONTRIBUTO ALLA SOSTENIBILITÀ DEL SISTEMA PREVIDENZIALE?

IMMIGRAZIONE: QUALE CONTRIBUTO ALLA SOSTENIBILITÀ DEL SISTEMA PREVIDENZIALE?
IMMIGRAZIONE QUALE CONTRIBUTO ALLA SOSTE[...]
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Nel considerare le conseguenze negative dell’invecchiamento della popolazione sulla sostenibilità dei sistemi previdenziali a ripartizione, ci si pone sovente l’interrogativo se l’immigrazione sia in grado, entro scenari “ragionevoli”, di compensare in misura non irrilevante le minori risorse apportate dai fattori produttivi autoctoni. La teoria economica e l’evidenza empirica consentono di rispondere in modo cautamente positivo a tale quesito. L’analisi svolta in questo lavoro individua tre possibili fattori di influenza: il divario temporale tra contributi e prestazioni; la posizione netta dell’immigrato nel ciclo di vita; la formazione di nuove generazioni. Nel medio periodo il sistema si avvantaggia del fatto che i contributi versati dagli immigrati precedono temporalmente le prestazioni a loro favore. Nel lungo periodo, ossia con riferimento all’intero ciclo di vita, le informazioni disponibili confermano la possibilità che le regole previdenziali e i differenziali di mortalità determinino per l’immigrato una posizione di contribuente netto al sistema. Il contributo quantitativamente maggiore alla sostenibilità è però atteso dalle seconde generazioni; il fenomeno migratorio è tuttavia troppo recente perché si disponga di dati adeguati a trarne rigorose conclusioni. Senza attendersi che l’immigrazione sia in grado da sola di sanare gli squilibri finanziari del sistema previdenziale, e pur nella consapevolezza che le politiche migratorie possono riflettere soltanto in minima parte considerazioni attinenti la sostenibilità del Welfare State, è perciò fondamentale che la politica migratoria contenga i giusti incentivi all’integrazione economica e sociale, alla stabilizzazione e alla formazione di seconde generazioni. Nell’analisi viene evidenziato come, in questa prospettiva, l’attuale politica migratoria italiana presenti margini di miglioramento.

La sostenibilità finanziaria di un sistema previdenziale a ripartizione è tendenzialmente assicurata dall’applicazione di regole attuarialmente eque nella determinazione dei benefici, le quali fanno sì che il sistema “restituisca” in termini di pensioni l’equivalente - per l’appunto attuariale, ossia corretto per la longevità attesa - di quanto è stato corrisposto sotto forma di contributi. La sua sostenibilità economica, interpretabile come la capacità di fornire un livello adeguato di pensioni, è invece strettamente legata, dato anche un adeguato livello di contribuzione, alla crescita della massa retributiva (approssimativamente pari, nel lungo periodo, alla crescita dell’economia, Bosi 1998), la quale ne determina il rendimento implicito, e perciò la convenienza relativa rispetto a modalità alternative di finanziamento, e in particolare al finanziamento a capitalizzazione (Castellino e Fornero, 2001). L’invecchiamento della popolazione - determinato sia dalla riduzione del tasso di fecondità, sia dall’aumento della vita attesa - e un atteggiamento prudenziale nei confronti dei possibili incrementi di produttività nel prossimo futuro inducono a considerare tassi di crescita contenuti; pertanto, alla base dei calcoli previdenziali nel nuovo metodo contributivo, è da ritenersi del tutto “realistico” un tasso di crescita reale dell’ordine dell’1,5 per cento annuo. In tale contesto, ci si pone sovente l’interrogativo se l’immigrazione sia in grado di offrire un contributo alla sostenibilità del sistema previdenziale, compensando almeno in parte le minori risorse apportate dai fattori produttivi autoctoni in periodi di avverse condizioni demografiche ed economiche. A tale interrogativo, la teoria economica risponde in modo parzialmente positivo1 e in ogni caso senza che ciò possa risolvere gli squilibri di fondo di disegni previdenziali privi della necessaria coerenza economica e finanziaria. Tra risultati teorici ed esperienza empirica si inserisce però la politica migratoria, la quale non necessariamente risponde a obiettivi di sostenibilità del sistema di welfare e, in ogni caso, non sempre riesce a convogliare i corretti incentivi, ossia, nello specifico, quelli tesi a rafforzare l’apporto positivo dell’immigrazione al sistema previdenziale. A questi temi - con riguardo alla loro rilevanza per il nostro paese - è dedicato il presente lavoro. L’Italia si è dotata soltanto di recente di una politica migratoria organica2 . Domandarsi quali giudizi se ne possano dare dal punto di vista della politica previdenziale può essere pertanto prematuro; di ciò converrà dunque tenere adeguatamente conto nella lettura dei dati disponibili, i quali non possono consentire che valutazioni parziali e preliminari. Il lavoro è organizzato nel modo seguente. Il paragrafo 2 è dedicato a una breve rassegna della letteratura economica sul tema “immigrazione e sistema previdenziale”. Il paragrafo 3 si propone di analizzare la capacità della politica migratoria di conseguire l’obiettivo di valorizzazione e massimizzazione del contributo dell’immigrazione alla sostenibilità del sistema previdenziale alla luce del framework teorico disegnato nel paragrafo precedente.

FONTE:

https://www.cerp.carloalberto.org/wp-content/uploads/2008/12/paper_immigrazione.pdf

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